地方支出中数字最难固定的项目，即来往官员的旅费这笔费用既由各大户分摊，所以大部分的地方政府，其财政开支大都根据固定的数字同时又因为开支涉及的范围很小，多数地区均可自给自足其有特殊情况不能自给的，按规定应由距离最近而有赢余的地区直接补贴这种地方自给的财政制度推行到这样的程度，即在洪武末年5000名金吾卫军士的军饷不是由国库支出，而是指定应天府内5000个纳税人把他们应交的税米直接送到这5000名军士的家里这种以赢补亏而不由上级机关总揽收支以节约交通、通讯、簿记、仓库管理等各项后勤支出的财政制度贯彻于本朝的始终全国满布着无数的短途运输线，缺乏统一的组织和管理到后来税收已由实物折为现银这种原始的方式也由于积重难返，而且中级机构又缺乏组织，而无法完全改变

显而易见，这种财政制度的弊病在于缺乏弹性，不能适应环境而调整各府县的税率、税额长期凝固，即便耕地的收获量增加，其利益也为业主和高利贷者分润，于国库则无所裨益在传统经济中的主要成分农业的税收情形尚且如此，对视为末业的工商业，自然也是照此办理

造成这种财政经济上凝固化的主要原因，是为了维持文官制度的统一和协调各个地方官既已根据洪武皇帝所制定的原则，以农村的简朴为行政的着眼点，那么少数文官想要刺激较为活跃的经济部门例如商业，或者是想改革供应制度以总收专发，保持收入和支出的合理弹性，则势必在整个文官集团中另起炉灶，培养一批技术人员其甄别，训练，管理，考核，升调也都要和一般行政人员不同这样，势必演变而为两套不同的法令和两个不同的组织而在事实上，文官集团只能有一种传统的性格，而由于这个集团是本朝实际上的统治者，它就必然会以自己的性格作为标榜，而责成全社会向它看齐俭朴本来是一种美德，然而在这种条件下提倡俭朴，充其量也不外是一种手段，意在使行政问题简化，以适应政府本身的低能

现在又要回到海瑞他把洪武皇帝提倡的原则奉为金科玉律，不准民间制造奢侈品，诸如忠靖凌云巾、宛红撒金纸、斗糖斗缠、大定胜饼桌席等等，都在严禁之列他一意重农，力追往古，强调“两汉力田孝弟并科之意，隆礼相爱，惟上意向，唯民趋之，一归本业，力返真纯”希冀以个人的力量，领导社会回复到历史上和理想中的单纯但是他和洪武皇帝都没有想到，政府不用技术和经济的力量扶植民众，而单纯依靠政治上的压力和道德上的宣传，结果只能是事与愿违政府的绝大部分收入出自农民，而在海瑞出任巡抚的时候，大部分农民又都身受高利贷的压迫和威胁政府缺乏资金，农民无法从政府机构获得低利率的贷款当时民间的借贷机构是当铺，贷款利率之高自不待言；即便是亲戚邻右的贷款，也决不会温情脉脉地降低利率既然如此，政府所规定的限制高利贷的条文就只能是一纸空文

自洪武开国到海瑞出任巡抚，其间已历200年很多的变化已经在这200年间发生当年送达御前以备乙览的14000多家富户，已经为新的富户所代替这些新兴的富户，绝大多数属于官僚、士绅或在学生员而得以享受“优免”，不再承担“役”的责任政府中的吏员，也越来越多地获得了上下其手的机会因为全国的现金和实物不是总收集发，财政制度无从以严密的会计制度加以考察，从罅隙中漏出来的钱物就落于这些人的手里更为重要的是，文官集团已经成熟洪武时代的8000官员，现在已经扩大为两万人当年不准下乡的禁令早已废止，但事实上他们也极少再有下乡的需要，因为很多的人对民生疾苦早已视而不见，而是更多地关心于保持职位以取得合法与非法的收入

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