李翊适时上前一步，拱手道：
“陛下明鉴，内阁九相分管九卿之权，各司其职”
“既可避免权臣独大，又能集思广益”
“至于首相限制——”
他顿了顿，“论功行任，到任致仕，正是为了防止权柄久握而生变”
“荒谬！”孔融出声怒斥
“自古丞相乃天子辅臣股肱，岂能如商贾般轮换？”
就在守旧派群情激愤之际，荀攸忽然出列，高声道：
“臣以为，李丞相此议甚善！”
众人愕然望去，只见这位素来谋略过人，奇谋百出的荀令君，此刻正面带着微笑
“九卿之权过于集中，易生腐败”
“今分权九相，相互制衡，正是治国良策”
徐庶见此，亦迈步上前：
“陛下日理万机，若每事亲裁，恐损龙体”
“内阁代劳琐务，陛下专注大政，实乃两全其美之策也”
庞统也持笏出列，跟着附和道：
“正是，当年光武帝设台阁以削三公之权，今日陛下立内阁而分九卿之势”
“此有异曲同工之妙也！”
守旧派脸色铁青
他们环顾四周，发现不少官员眼中已闪烁起异样的光彩
尤其是那些原本无缘九卿之位的青年才俊，此刻正热切地望着李翊，仿佛看到了进步的新希望
是啊，李翊可不止有河北派的支持
更有大量九卿之下的官员，渴望进来分一杯羹的人的支持
李翊玩弄人心的手段，实在是太高明了……
刘备见支持的声音渐渐压倒反对的声音，乃将眉头一皱，顺势说道：
“天下之事，岂不决朕？”
“朕今要为之，公等何有不从？”
“况内阁之事，乃朕与李相共同商议而断”
“有谁觉得，朕与李相的决策有误么？”
殿内顿时鸦雀无声
谁敢当众指出国家一把手和二把手的错误？
同时得罪俩？
见无人再出声反对，刘备便站起身来，冕旒玉珠碰撞出清脆的声响
“朕意已决，即日设立内阁”
“公等谁有意见？”
阶下依旧无声
“好，既然诸公都无意见”
“那么依朕看，择日不如撞日”
“今日咱们便把这首相人选给选出来”
“公等可有好的人选？”
众人你看看我，我看看你，全都面面相觑
他们暗想，你们君臣一唱一和，已经把事儿定下来了
咱们还能选谁？
“陛下，臣举荐李丞相”
“李相本就是朝廷丞相，理应担任内阁首相”
很快，朝中的拥李派便站出来发声
“臣附议！”
“臣附议！”
“……”
支持也好，不支持也好，大伙儿都清楚这是大势所趋
朝廷官员的生存法则，就是要学会站队
多一事不如少一事，直接认了吧
刘备缓缓开口，声音不疾不徐
“内阁首相人选，当由德才兼备者居之”
他顿了顿，目光扫过众人：
“若有反对李翊担任首相者，可举手陈情”
殿内瞬间安静得连一根针落地都能听见
王朗坐在席上，手指微微颤动，似乎想要抬起，却又僵在半空
他余光瞥向华歆，华歆却低着头，仿佛突然对袖口的纹饰产生了浓厚兴趣
“怎么样，有没有？”
刘备再次出声问
这一次，是直接走下了阶，来到了华歆面前
华歆额头渗出细汗：
“臣……没有”
“很好”
刘备点头，目光移向下一位
王朗也跟着起身，道一声，“没有”
于是，接下来每一名大臣都挨个站起身来，举手说：
“没有”
“没有”
“……”
直到所有大臣都说完没有后，刘备这才语气一转，再次发问道：
“既然无人反对……”
“那么，同意李翊担任内阁首相的，请举手”
本来，大家都说完没有之后，就是无人反对
但刘备偏要众人再一次表明支持
这其实是一种服从性测试
群臣面面相觑，随即一个个站了起来
“臣同意”荀攸第一个高声表态
“臣附议”徐庶紧随其后
王朗、华歆、孔融等人也只得再次站起，机械般地重复
“臣……同意”
刘备看着这一幕，嘴角微扬：
“看来众卿家意见一致，甚好”
他转向李翊，对他说道：
“子玉，从今日起，你便是大汉首任内阁首相了”
李翊深深一揖：
“臣必竭尽全力，不负陛下与诸公厚望”
从名称也能看出首相与首辅的区别
首相即“首席宰相”
一个是“宰”，一个是“辅”，两者的权力大小自是云泥之别
内阁首相已定，接下来便是九相与左右二相的人选
刘备重新坐回位置上去，手中竹简展开，目光缓缓扫过殿中众臣
“左相一职，需沉稳持重，善理政务”
刘备沉吟片刻，“鲁肃，可堪此任”
鲁肃出列，拱手一礼，“臣必竭诚辅佐”
“右相总领军务，需通晓兵略”
刘备目光移向荀攸，“、公达，朕属意于你”
荀攸沉稳拜谢：
“臣定不负陛下所托”
随后，刘备一一宣布：
户相徐庶，掌钱粮赋税，主要负责制定税率
原来掌财政的大司农，主要负责地方征税
同时如果要钱，需要先找内阁批条子，然后内阁再拟好方案交给皇帝本人仲裁
以下群相同上，
刑相陈群，修订律法、监察刑狱
工相麋竺，统管冶铁、漕运、官营作坊
礼相简雍，主外交、祭祀
农相王脩，负责屯田、水利、赈灾
商相甄尧，调控贸易、货币
监相贾诩，监察百官，弹劾不法
学相庞统，掌管太学、典籍修撰
以上群相，原来官职不变，受内阁职位的，仍然可以兼领原来的朝官职位
这主要还是因为内阁制刚刚推行，并不完善
同时，不论是刘备还是李翊，都需要加强对其的掌控力
所以先暂时选了一些听话的心腹老臣上去
众人纷纷领命，唯有兵相一职，刘备仍在斟酌
主要很多军事大臣，都已经有军衔了
兵相跟兵部尚书是不一样的
兵部尚书是从大将军与大司马当中拆分出来的
而兵相的权力又比之尚书多了一些参谋权
所以，汉朝历史上是没有这种部门单位的
殿中静默片刻，李翊忽然出列：
“陛下，臣保举一人”
“哦？”刘备抬眼，“何人？”
“太史慈”
此言一出，殿中微有骚动
太史慈，这位昔日威震江南的猛将，自豫章染瘴归养后，已沉寂多年
刘备眉头微皱：
“子义病体可痊愈了？”
李翊点头：
“日前他致信于臣，言已康复，愿再效犬马之劳”
太史慈自从在豫章感染了瘴疫之后，在打江南之战打到一半时便回到了徐州养病
这一养就是四年
期间，他错过了最为重要的中原大战
并由于病体迟迟未得好转，逐渐淡出了公众视野与政坛
直到最近，太史慈的身体完全康复，这才写信给李翊
表示他想要继续为国家效力
当年是李翊把太史慈派到豫章去的，为了补偿他，李翊便主动向刘备举荐了太史慈
刘备沉思片刻，缓缓道：
“当年子义镇守豫章，染疾而归，朕一直心有愧疚”
李翊低声道：
“正因如此，臣以为，当予补偿”
刘备目光深远，最终颔首：
“好，兵相一职，便由太史慈担任”
“待朕颁下诏书，征他入朝”
接下两日，洛阳朝廷一直忙着筹备建立内阁的事宜
这日，刘备的御案上多出了一枚锦盒
盒中静静躺着一枚青玉令牌，通体碧透如秋水
正面浮雕云纹，背面篆刻「协理阴阳」四字
边缘以金丝嵌出北斗七星之象，正应“天枢”名号
今日恰好是内阁首相的上任典礼
刘备亲自出席，他将令牌系于李翊腰间绶带
李翊垂首抚过玉令，触手生温，隐有金石之韵
“自今日起，唯内阁首相可佩此青玉令”
刘备声音朗朗，回荡殿中
青玉令是首相的身份象征
于是，群臣肃立
李翊身着首相朝服，腰佩青玉令，立于高台之上，开始了自己的就职演讲
只见他目光如炬，声震殿宇
“臣翊，蒙陛下殊遇，委以首相之责，诚惶诚恐，如履薄冰”
他环视众臣，缓缓道：
“今汉室中兴，然天下未靖”
“魏寇窃据川蜀，吴逆盘踞江东，此皆国之大患！”
“翊既受此命，必当整饬军政，厉兵秣马，誓复旧疆，重整山河”
“群臣肃然，皆拱手称是
李翊继续道：
“然治国之道，非独恃兵戈”
“上承陛下仁德，下顺黎庶之望”
“翊在此向陛下，向诸位同僚立誓——”
“凡政令之行，必先察民情”
“州郡官吏，当以民生为本，若遇灾荒，即刻赈济，不可延误”
“法度严明，不避权贵”
“刑狱之事，必依律而行，使民无冤，国无枉法”
“选贤任能，不看出身”
“凡有才学，无论寒门士族，皆可擢用”
当这句话说出口后，众人面色一僵
刚刚李翊是不是说了一句选贤任能，不看出身？
但众人只是稍一愣神，便将之忽略过去了，没有太放在心上
因为君主本来就推崇唯才是举
而汉朝的选官制度，也没有明确规定平民子弟不能为官
只不过施行的察举制，地方官员会不会推你这个白身就是另一回事儿了
只要察举制度还在，即便是李翊，也不可能改变世家大族垄断知识分子的现状
众人如是想道
最后，李翊高举青玉令，朗声道：
“翊虽不才，愿竭股肱之力”
“上不负陛下之托，下不负万民之望！”
“若违此誓，天人共戮！”
群臣皆拜，山呼：
“愿随首相，共襄盛举！”
……
待一系列的繁琐礼仪结束后，李翊走出了宫门
夕阳西沉，余晖染红了未央宫的飞檐
李翊背着手，静静地站在宫门前的石阶上
目光越过城墙，望向远方起伏的山峦与蜿蜒的江河
荀攸和庞统并肩走来，见他出神，便驻足而立
“相爷所思何事？”庞统笑问
李翊没有回头，只是轻声道：
“我在看这片山河——这是我和陛下一起打下来的江山”
他顿了顿，“大好的山河啊”
荀攸捋了捋胡须，沉吟道：
“相爷设立内阁，确是为国为民之举”
“只是……”
他顿了顿，“陛下虽允内阁之制，却仍对首相握有任免之权”
“他日若遇新君，内阁之存亡，岂非只在其一念之间乎？”
“届时，内阁即便存在，也不过是形同虚设”
李翊轻笑一声，转身看向二人
“我自然明白此理”
庞统眯起眼睛：
“那相爷的意思是……？”
“只要我在一日，内阁便在一日”
翊的语气平静而坚定
荀攸眉头微皱：
“若相爷百年之后……”
“所以，”李翊打断道，目光灼灼，“在我致仕之前，定要让内阁永固”
荀攸闻言色变，与庞统对视了一眼
两人都明白这话的分量
李翊对内阁的态度从未变过
那就是先考虑有没有，在考虑完不完善
他当然知道内阁目前存在的一系列问题
但内阁本质上是在分化皇权
产生的一系列问题，都是对皇权的妥协
正如暂不选阁员一样，
按照李翊原本的构想，阁员即是官员的后备役
可通过察举制选出来的官员，只会进一步壮大世家大族
安插这些大族出来的人进入新生的内阁，是取祸之道
所以必须得缓一缓
所有的问题都需要缓一缓，让李翊花时间准备准备
“……路漫漫其修远兮”
李翊望向渐暗的天际，轻声道：
“吾将上下而求索”
话落，他转过身来，面向庞统
“士元，如今你已是学相了”
“现在我要你替本相办一件事”
“首相尽管吩咐，在下一定效犬马之劳？”
见李翊忽然提起公事，庞统立马改口，改称职务
“吾在洛阳新设了几所纸坊”
“如不出意外，每年能生产出数百万张纸来”
“你既为学相，我要你去编纂图书，记住越多越好”
“……呃，相爷要那么多书做什么？”庞统问
“因为市场上的书越多，就越便宜”
“只有这样，平民子弟才能买得起图书”
庞统恍然大悟，向荀攸投去一个眼神
——新政，自此而始