提到垦荒，拉格纳若有所思，询问劳动力从何而来

维格解释，“部分来自北移民，还有部分来源于奴隶市场由内阁与奴隶商人达成协议，组织奴隶垦荒，连续五年向奴隶商人支付赎身费五年期满，内阁把奴隶释放为自耕农”

自耕农是社会的中坚力量，他们向统治者提供兵源和赋税，有恒产者有恒心，为了保住自家的田产，他们的忠诚度高于外国雇佣兵和奴隶兵

以罗马帝国为例，随着土地兼并，自耕农群体不断减小，公民兵制度遭到削弱，帝国被迫征召更多的雇佣兵和蛮族士兵，最终引发无休止的政治动荡和内战

拉格纳抚摸着灰白的胡须，“这种做法，只怕奴隶商人会有怨言”

维格淡然回复，“只要您答应，这点小事内阁自会处理区区一群商人，还能翻得了天？”

政治本质上就是在分配利益，总有一方利益受损，永远不可能讨好所有人，维格老爷心中装的是整个英伦三岛，顾不上些许怨言

发觉首相下定决心，拉格纳和两位王后低声商量许久，决定放手一试，扭转目前的财政困境

攥着这份由国王亲自盖印的计划书，维格当天下午召集内阁开会，向众人分派任务

首先是加征的奢侈品税，由海洋大臣埃塞尔沃夫全权负责，无论如何，今年最起码多收五百镑

其次是奴隶问题，维格把任务甩给古德温，让他去找奴隶商人们交涉

“阁下，您的方案有利于王室和奴隶，唯独忽略了奴隶商人的想法”古德温愁眉苦脸，所谓的五年还账，总数额相当于成年奴隶赎身价的1.2倍，年利率太低，超出商人的容忍限度

维格不为所动，“这个群体有的是把柄，所以让您这位司法大臣前去交涉假如他们愿意交人，一切都好说，假如他们不愿体面，您可以换种方式”

下一个倒霉鬼是霍斯特，维格让他介绍辖区的未开发空地，谁知霍斯特两手一摊，

“阁下，我刚上任不久，还不熟悉辖区的情况”

迫于无奈，维格接下来的时间亲自外出，与幕僚们分头行动，勘探伦底纽姆周边的土地状况

空闲的平坦草地适合开垦成农田，开发难度最小

生长着树林、灌木的土地开发难度中等，适合砍伐树木卖钱，然后放火烧毁灌丛，开垦成农田和牧场

开发难度最大的是沼泽，伦底纽姆周边就有大片淤积的泥炭沼泽和芦苇荡，限制了城镇面积的扩张

维格骑乘灰马来到城外高地，俯瞰这座布局混乱、狭窄拥挤的城镇，忽然心生一计

“伦底纽姆的常住人口达到八千，每当夏、秋两季，商贸活动频繁，人口经常突破一万等到十月初，各地封臣前来朝觐，有些手头拮据的骑士只能在街头露宿

假如组织奴隶排干沼泽，获得的空地用于建造房屋、商栈、工坊和高档宅邸，售卖给不同的人群，性价比远高于在其它地区开垦农田”