“冗官、冗兵、冗费”号称北宋“三冗”
后世许多人认为，三冗弊病是导致北宋积贫积弱的根本原因
是不是根本原因先不深究，赵德秀只知道一点——是病就得治！
正所谓“不治已病治未病，不治已乱治未乱”，要想根治病痛或动乱，最佳办法就是从根源上入手
赵德秀深知，这一封奏本名为赵普所呈，实际上大多内容是赵匡胤的构想
这封奏本一旦公开，代表着赵匡胤要正式对五代各种弊政，进行大刀阔斧的改革
“建隆新政”，这一奠定大宋百年基业的历史浪潮，已直接拍在了赵德秀的身前
赵匡胤引着这浪潮来到赵德秀身前，绝不是要赵德秀去当什么执行者
“天子秉国，太子议政”，名正言顺，古今大义
时至今日，半只脚成功踏入东宫的赵德秀，已渐渐成为天下大势的引领者，不仅仅是参与者
赵德秀的脑筋快速开动着，很快他心中就有了一番说辞：
“唐末以来，天下诸侯割据，地方势大
一地藩镇，名为节度使，实与战国诸侯无异
今大宋甫建，为保证大宋基业延续千秋，父皇自当与天下更始，改革天下病痛”
赵德秀先出言肯定了一番，赵匡胤要施行新政的必要性
见赵德秀说出他施行新政的初衷，赵匡胤满意的抚了抚长须
在赵匡胤满意的目光下，赵德秀继续说道：
“然，天下沉疴甚重，新政有事需急，有事需缓”
听到这番话后，赵匡胤的眉头下意识皱了一下
可他一见到满脸自信的赵德秀，那蹙起的眉宇就陡然舒展开
这一封奏本中，一下子谈及的改革内容太多，的确称的上“急切”这一评价
赵匡胤是知道这一点的，然他明知不妥，可限于客观原因他不能不急切
从赵匡胤的视角看去，五代的开国之君，除去一些横死的外，基本就无长命的
这是因为历代开国之君，与他一样都是武将出身，早年征战身上不知留下多少暗伤
最主要的是暗伤一旦复发，从健康到身逝，往往不过短短数日
诸多先例在前，赵匡胤不得不以为戒
除此之外，早先赵德秀仁弱，赵光义短视的印象，更加重了赵匡胤心中的急切感
但现在嘛，赵德秀表现愈发优异，赵匡胤愈觉得有些事的确可以缓缓
“那你认为，何事当急，何事当缓乎？”
见赵匡胤问及具体事项，赵德秀不假思索地说道
“设知州当急，设通判当缓”
知州，全称应该是“权知某州事”
五代承袭唐制，地方最重要的行政区域便是“州”
而州的最高长官，号为刺史
“自安史之乱以来，各州刺史，常为各地节度使兼任，几成定制
这一定制，致使各州皆掌握在武臣手中，地方税务、军务、政务、刑务，人务，皆不从中央，地方自决
久而久之，藩镇骤起，遂荼毒百年”
为何唐末以来，地方藩镇势力屡禁不绝，一个原因就是制度出现了问题
如赵德秀所说，畸形的地方制度，让各镇节度使实际上成为春秋时的各诸侯国
有这客观因素，中央要是还能集权起来，那才是见了鬼
既然是制度出问题，那就先拿制度开刀
“委派文臣为知州，形成定制，以夺刺史之权，以分节度使专制之势
文臣主州，以文制武，确是上策
然天下战乱未定，文臣主政一方后，对军务定知之甚少
若再派通判监辅，一遇要事，两相推诿，掣肘多端，则州境必乱
州境一乱，大宋何安？”
赵德秀说出了他的担忧
宋代皇帝放任“冗官”现象的形成，有一个很重要的考虑在于“分散事权”
就好像通判之于知州，知州是一州的最高长官，统管一州军政要务
然通判的设立，主要目的并不单单在于监督，是在于“平行共事”
“平行共事”，再加上“文臣”二字，一种可以预见的情况必定会产生：
无休止的内讧，无休止的攻讦
从事实上来说，这一乱相是有利于中央集权的
可若想着靠这一层，来加强中央集权，不出三十年，大宋的国力会日益孱弱
地方各州就宛若每块砖石，众多砖石紧密联合在一起，才造就了大宋社稷的基石
各块砖石一旦出现裂缝，基石崩裂基本就已进入倒计时中
赵德秀的话，让赵匡胤陷入了深思
思虑一番后，赵匡胤问道：
“若不分散事权，知州虽是文臣，无法举兵谋逆
然专权之下，若一地知州为野心之辈拉拢，亦难免会成大患”
“这一隐忧，你该如何解决？”
在赵德秀的步步阐述下，赵匡胤已渐渐将他当做可一同探讨新政的人
凡有所否，否完后就要提出中肯建议，不然就是在清谈狂议
在赵匡胤的疑问下，赵德秀询问道：
“父皇，儿臣可动笔乎？”
见赵德秀都想动上笔，写上心中想法了，赵匡胤笑了笑；
“尽管用就是”
说着赵德秀便从案上的笔筒中取出一支毛笔，不料还未动笔，赵匡胤就阻止道：
“议政，自当用朱笔”
案上朱笔，唯有一支，就是方才赵匡胤批阅奏本时所用
得到了赵匡胤的准许后，赵德秀便拿起那根朱笔，摊开一张空白的帛书，认真的写下了两个大字：
“分权！”
望着赤红的这两个字，赵匡胤的手指轻敲起书案
“你具体说说”
自古以来，中国就有着“分权”的政治智慧
然每一个时代，分权的具体方式都有所不同，赵匡胤想听听赵德秀的具体看法
“父皇所顾忌者，无非知州手中权力过重，故想派通判平分事权
然平分事权一举，却会致使州政紊乱，遗祸甚远
为两全其美计，儿臣认为平权不如分权
一州要务，无非主要分为三个方面：
一为军政，二为民政，三为司法
三权当分立，互不归属，皆直接听命于朝廷
如此一来，地方再难形成割据之势，而三权各有主责者，亦不容易致使州政紊乱”
三权分立？
这一分权思想，对赵匡胤来说并不陌生
隋唐时期的中央三省制，便是在这一政治思想下产生
而中央三省的分立制度，是大大减轻了相权威胁皇权的可能
中央相权既能一分为三，地方缘何不能？